公务员工资改革非单纯涨工资 下一步降津贴

岁末年初，备受关注的公务员工资改革正式启动，有关公务员“涨工资”的报道近期频频见诸报端，成为媒体和公众的热门话题。

根据本轮公务员工资改革，基本工资实现了普遍上调，不过，公务员工资改革并非只有“涨工资”这么简单。

中国劳动学会副会长、国务院特殊津贴专家苏海南日前在《财经》杂志撰文称，尽管这一轮的公务员工资改革，主要聚焦在基本工资调整上。但需要指出的是，基本工资调整绝不是单纯涨工资，它只是公务员工资改革的第一步，即调整工资结构，提高基本工资比重。

调整结构的另外一个方面，是降低津补贴的比重。

文章指出，据统计，全国公务员职务工资、级别工资之和(即基本工资)大约只占公务员全部工资的30%左右，其余70%为各种津补贴，这是极不合理的，根本违背工资分配的一般规律。

因此，苏海南表示，调整工资结构的过程，也是进一步清理整顿津补贴的过程。此次国务院办公厅下发的公务员基本工资调整方案，其主要内容就是上调基本工资的标准，下调津补贴标准，通过这种“此消彼长”，实现调整工资结构的改革目标。同时，下一步需要把各地所有津补贴都纳入整顿监管范围。

在他看来，国家规定的公务员工资制度安排的水平总体不高，公务员实际收入有高于企业同类人员的，也有许多低于企业同类人员的，特别是基层公务员的收入大多数是偏低的。随着深化公务员工资制度改革，进一步清理整顿公务员津补贴，规范公务员福利待遇和工资分配行为，同时抓好相关配套改革，将能够使公务员工资水平处于一个合理的水平。

他在文章中还进一步指出，公务员工资制度改革作为一个复杂的系统工程，虽然已经起步，但接下来还有很多问题需要研究，并应进一步推进公务员工资制度其他方面的改革。

这些其他方面的改革包括：

完善公务员工资制度，要配合建立职务与职级并行的制度，建立健全相应的工资待遇标准，创造一个当官不当官都能够按有关程序和要求分别晋升职级的双通道制度，让那些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所做贡献多的一般公务员，也能够与当官的一样晋升职级，领取与同职级当官者差不多的工资。

比如，如何合理安排与各级职务相对应的职级，同时如何合理安排与职级相匹配的工资标准区间，将是完善公务员工资制度的重要内容之一。

苏海南在文章透露，目前，上述改革已经由中央深改组明确，在经过试点后，将被逐步推开。

他指出，公务员工资制度改革的另一任务，就是要建立健全工资运行机制，包括调查比较机制、决定机制和正常调整机制以及宏观调控机制。

此外，他还指出，公务员工资改革是一项系统工程，需要推进配套改革。

目前，作为一项重要的配套改革，公务员社保制度的改革已经开始。今年养老金并轨后，在职公务员工资与退休公务员待遇脱钩，原来公务员工资与退休金之间的直接联动关系被减弱后，在职公务员的工资改革就少了很多限制。

除此之外，还有其他多层次的配套改革需要推进。其中包括：协调处理公务员与事业单位工作人员的分配关系，尤其是义务教育、公共医疗单位工作人员，要统筹研究安排事业单位工作人员工资改革和工资调整问题；理顺机关在职人员工资改革、调工资与离退休人员调待遇的关系；还要兼顾处理好其他人员收入水平调整关系，以及如何进一步保障好城乡贫困居民基本生活问题等。

文章特别强调，对公务员福利要结合贯彻中央八项规定等进行清理规范，形成制度规定。建议财政部门主动抓好财政分灶吃饭的配套改革，切实解决目前各地有钱的多发津补贴，无钱的少发津补贴甚至欠发部分工资的乱象；要健全公务员全部收入及其调整全面纳入各级财政预决算方案的程序性制度监管办法，由各级人大审议监督，同时要强化监察、审计、财政、人社等部门的监管，严格查处违规给公务员多发钱的地方、部门和责任人，真正做到在国家规定的制度、政策外，各地不能也不敢再多发一分钱。

1949年以来，我国公务员工资制度曾经历过四次改革，分别发生于1956年、1985年、1993年和2006年，但并未达到政策设计者预期的效果，其公平性和激励制度等都饱受包括公务员群体在内的社会各界的质疑。正在推进中的新一轮公务员工资制度改革，是否能够攻克几十年来都无法逾越的重重难关，还有待观察