赴横峰县、上饶县非法三轮车整治考察报告

　　11月12日至13日，县委常委、副县长袁观云率政法委、公安、交通、运管、交管、质监、工商、信访一行15人前往我省上饶市横峰县、上饶县对非法三轮车整治进行考察学习。期间考察组一行感受到了两县政府的热情和周到，更感受到了横峰县整治非法三轮车的铁心手腕和真抓实干以及上饶县整治非法三轮车的困惑和问题。现将上述两县工作经验及做法报告如下：

　　一、横峰县工作经验及做法

　　横峰县地处我省东北部，与方志敏故乡弋阳县比邻，是红色革命摇篮。全县面积655平方公里，人口22万，下辖11个乡镇和一个经济开发区。全县非法三轮车摸底757辆，包括机动三轮车、电动三轮（四轮）车、残疾人代步车。该县以铁心硬汉、敢于担当之精神从严整治，使非法三轮车销声匿迹、长效管理。累计扣缴非法三轮车92辆，行政拘留27人。得到了省市认可和群众称赞。

　　（一）强有力的组织是保障。一是高位推动。自整治行开展以来，横峰县委、政府高度重视，痛下决心，由副县长公安局长担任指挥长，政法委、宣传部、政府办、公安、信访、交管、交通、工商、质监、城管、残联、人社、民政、各乡镇及县广播电视、传媒中心、报社等新闻单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县公安局，由公安局副局长、交警大队长任办公室主任，抽调一名县政府办公室副主任、一名县委督察室副主任任整治办副主任，负责整治期间考评督查。全面开展，深入推进。二是密集调度。从整治之日起，指挥长每日在微信群中早上布置工作，傍晚各单位汇报一天工作，随时点评，实时点赞，潘琍县长亲自过问，加强督导，充分调动了各参战单位的积极性。三是严肃通报。整治指挥部成立督查组，对各乡镇、各部门开展情况进行常态化督查。在县主要领导强力支持下，对宣传不到位、摸底不细致、查处不力的乡镇和单位，以县“两办”文件名义下发批评通报，对出现反弹的乡镇、单位进行通报批评，正是因为有强有力的组织保障，对各参战单位起到了极大的警示教育作用，使各参战单位一天也不敢放松，一刻也不敢退缩，有力推动了整治行动顺利进行。

　　（二）细致化的摸底是基础。组织各乡镇及各派出所对非法三轮车主全面上户摸排登记，将个人信息、家庭成员情况、社会关系、车辆购买信息进行全面摸底，建立台帐。为下一步整治扣押、化解矛盾、社会治理提供资源活水。

　　（三）广泛性的宣传是前哨。一是媒体宣传。按照副省长、公安厅长郑为文提出的“一通告、二宣传、三疏导、四打击”四步曲的总要求，由公安、交通、工商、质监、城管五家联合印发《整治通告》17000份，在全县散发和张贴，在各集镇、街道、村庄、小区人口集中地方悬挂横幅，刷写标语，在电视台、报纸开辟专栏，刊播整治通告，播出领导电视讲话，制作专题新闻。二是社会宣传。协调县城所有LED显示屏每天滚动播出《整治通告》，每天由规划、城管、交警出动宣传车在全县开展宣传。三是活动宣传。组织全县机关、事业、企业单位干部职工签订《拒绝乘座非法三轮车承诺书》，组织全县中小学生“拒坐非法三轮车，从我做起，从身边人做起，从现在做起”大型签名活动，辅以各乡镇、村组、社区干部上门上户发放拒乘
三轮车《倡议书》。正是因为做到了宣传全覆盖，极大萎缩了非法三轮车营运市场空间，奠定了非法三轮车整治思想基础。

　　（四）严厉的打击是手段。三轮电动车是超标电动车，按照相关规定，比照机动车管理，对无牌、无证上路行驶进行严厉查处。一是打击与处置分开。每天组织公安、交通、城管、工商、质监等部门进行街面巡查，由相关部门负责人带队巡查，查处非法三轮车、扣押车辆，再由公安法制部门依法进行处理，交警配合。由于把查扣与处理分开，腾出了路面管控力量，加强了巡查力度和密度。二是查处与稳控分开。公安、交管、运管负责查处，信访局负责维稳，推行“谁主管谁谁负责”，“谁家的孩子谁抱回家”的原则，按照属地管理，由各乡镇和部门对闹访，纠缠等无理取闹行为实行一对一的接访，在第一时间带走，化解了矛盾，维护了稳定。三是源头与监管同步。工商、质监对销售商家进行整治，堵住销售商家销售超标电动三轮车，做好源头管控。四是守点巡线与控面互动。整治行动后，进行巡查，做到“人要关，车要缴、媒体要曝光”。做好每天一安排的巡查值守安排，统一行动，指挥长在微信群里对各乡镇、各单位巡查进行跟踪督导，晚上由公安局副局长带队，安排机关民警、特巡警、交警分三个班次通霄进行巡查。

　　（五）人性化的疏导是关键。一是落实车主生活保障。针对非法三轮车主多数是收入一般，生活困难群体，甚至残疾的代步车参与非法营运，组织残联和有关乡镇、单位协调解决残疾人代步工具，组织民政部门对生活确实困难的落实低保救助，组织人社部门提供就业岗位，组织经济开发区企业互动对接就地择业。二是改善公共交通。加强出租车、公交车、客运车三大行业的规范管理和优质服务，增加公共交通运力，解决群众出行难的问题。

　　二、上饶县工作中遇到的困惑和问题

　　上饶县地处上饶市结合部，面积2200平方公里，人口70多万，从2014年起开始整治非法三轮车，历经两年三轮集中整治，期间经历了“整治－反弹－整治－反弹－再整治”过程。目前整治工作尚在继续，也取得了一定成效，但尚未完全根治，仍然存在以下问题。

　　（一）特殊的地理区位。上饶县城区地处上饶市中心城区，城乡结合部失地农民，进城务工人员及外县市流动人员较多，再加上三轮车非法营运从业门槛低，违法成本低，收效高等原因，存在大量非法三轮车从事营运。

　　（二）源头管理尚未堵死。一是国家六部委签发文件，同意部分残疾人从事营运。二是工商、质监部门的源头管控作用没有发挥，导致每次整治后，又出现新的购买，三、四轮电动车销售没有得到打击，购买方便，成本低下。

　　（三）执法没有依据。对“三无”三轮车、国家尚未出台相关法律法规进行规范管理，导致在整治过程中，出现了部分车主不理解，不配合，甚至暴力对抗，强行冲卡，聚众上访，有的还出现了三轮车主到交警大队割腕自杀，残疾人围堵交警大队，县政府大门的事件。

　　（四）部门未形成合力。虽然今年来的几次集中整治，列入了政府重要工作议程，整合了交警、运管、公安等相关职能部门的执法力量，但很难形成合力，几次集中整治最后就剩下交警单打独斗。特别是乡镇、街道、村委会、居委会干部作用尚未发挥。

　　（五）措施落实不力。该县实行“收购补偿”、“暂扣罚款”等措施，对当事人损失不大，打击力度不够，第一次签了承诺书，放车，第二次进行扣押、解体、碾压也无法律依据，造成当事人不怕，交警执法抓了又放、放了又抓，让交警丧失了信心，也失去了执法公信力。

　　三、考察后的几点启示

　　横峰县虽然面积小、人口少，与修水比较，有很多不同之处，但非法三轮车是一个“顽疾”，全省各县、市都在开展，唯有横峰独领风骚，解决了这一老大难的问题，彻底根除了非法三轮车。在考察期间，虽然天公不作美，下着淅淅沥沥的小雨，放眼望去，街上确实见不到一辆三轮车。横峰县副县长，公安局长周志强深有感触地说，现在非法三轮车没了，道路街道通了，交通事故少了，交通秩序好了，合法营运企业气顺了，财政钱省了。横峰县整治非法三轮车得到了省市高度认可，副省长、公安厅长郑为文充分肯定了横峰县整治非法三轮车行动取得立竿见影的显著成效。

　　启示一：横峰县在整治非法三轮车工作中，不搞一阵风、不搞花架子，而是“瞄准”重点、难点、热点问题持之以恒，常抓不懈。县委、政府高度重视，副县长、公安局长周志强敢于担当，敢作敢为，形成“政府主导、城乡联动、全面参与”的模式。党委、政府的高度重视是整治工作的重要保证！

　　启示二：横峰县在整治非法三轮车工作中，创新举措，摸底细致，基础工作做得扎实，不仓促上阵，化解矛盾风险，在前期宣传发动、调查摸底工作上下足功夫。扎实的基础是整治工作的重要前提！

　　启示三：横峰县在整治非法三轮车工作中，做好两个联动和两个分开。一是部门联动，二是警力联动；三是执法与维稳分开，四是查扣与处罚分开。单打独斗只能是疲惫之师，只有戮力同心，才能获得完胜。部门齐抓共管是整治工作中的关键所在！

　　四、对我县整治非法三轮的几点建议

　　横峰、上饶考察学习中，感慨颇多，收获颇丰，在横峰县我们由衷敬佩，在上饶县感同身受。结合我县非法三轮车特点和县情，特别是在运管部门打击拐的、摩的、小型汽车从事非法营运的基础上，着力开展非法三轮车整治。特提以下几点建议。

　　一是整治领导小组由高层领导担任指挥长，县委、县政府授之以“渔”，以便调动各方力量，形成合力。整治办要抽调各部门人员集中办公，县委办、政府办分别抽调一名副主任任整治办副主任，负责督查考评。

　　二是大力宣传，细致摸底。充分利用媒体、社会资源、乡镇、村委、社区的力量进行广泛宣传。发挥地缘、人缘优势全面进行调查摸底，做到底数清、情况明。

　　三是强力整治，共识共为，齐抓共管。针对我县非法三轮车的情况，分类进行管理，对拐的、摩的、小型汽车从事非法营运由运管部门牵头进行有效打击，规范营运市场。对市场不符合标准电动三轮车、四轮电动车销售商由工商部门牵头进行源头管理和整治。对三轮车整治由公安牵头强力开展。

　　四是加强督查，使整治常态化。建立督查机制，落实考评制度，全面推进整治常态化，建立长效机制。

　　五是疏导结合，促进社会和谐。对残疾人、失地农民、困难群众分别对接好相关部门解决好生活困难和后顾之忧。规范出租车、公交车的行车秩序和优质服务，为广大群众提供出行方便。

　　在整治工作中，还要着力解决以下几个问题：

　　1、寻求执法依据。对电动车查扣、收缴、解体、报废、无证驾驶需要领导牵头，达成共识。不开一个口子，不放一辆车子、不放一个违法人员。

　　2、分解信访责任。历次整治中执法部门既要执法又要接访。维稳工作由乡镇和信访部门负责，一旦出现上访、纠缠等现象严格按照“谁主管谁负责，谁的人谁负责”的原则，由信访部门调度相关乡镇做好工作及时化解。

　　3、解决警力联动。做到查处与处置分开，巡查与管控分开。单靠交警孤军奋战，单打独斗显然力量微薄，交警负责查处、扣押，公安负责处理。日常巡查交警、运管负责，夜晚巡查可由特巡警进行，做到全覆盖。
（
　　修水县公安局交通管理大队　熊龙员