修水（九江）工业园曝监管漏洞(图)）

　　为支持修水经济发展，九江经济技术开发区拿出一块地供其设立修水（九江）工业园。

　　近来，一起农民工讨薪事件，牵出了该园区“江西李春电子有限公司”项目未批先建、未按规定缴纳农民工保证金问题。

　　事实上，在修水（九江）工业园，还有类似企业由于各种原因出现烂尾、停工停产、陷入经济纠纷。

　　在经济学专家看来，“飞地经济”（异地设立工业园）模式有利有弊，但只要政府明确制约机制，明晰管理权责，许多问题都可迎刃而解。

　　农民工遇欠薪 相关负责人“失联”

　　两年来，虽然每次来工地看到的都是人去楼空的场景，但朱泼桥还是会经常来，看看“烂尾”的项目有没有转机。

　　然而，直至春节前，项目用地上仍是杂草丛生，空地上建筑挡板、管道、砖块四处散落，样板房、办公楼内垃圾遍地。

　　该项目名叫“江西李春电子有限公司”（下称“李春电子”），位于修水（九江）工业园内，于2013年6月正式启动建设，朱泼桥负责该项目厂房建设。

　　“当初，有关领导督查项目进度，我们披星戴月赶工期，做了9万元工程，但至今仍拖欠5万元工钱未支付。” 朱泼桥说。

　　同样处在焦虑之中的还有黄战友。

　　黄战友是该项目一泥工组组长。应施工单位之邀，他带着数十名工人负责泥工项目，并于2014年初完工，但施工单位至今仍拖欠他们40余万元工钱。

　　在朱泼桥的带领下，新法制报记者找到了施工单位——江西省新宇建设工程有限公司负责人姜振帮。

　　受访时，姜振帮向记者大倒苦水，称自己也是“被拖欠”对象，所以才无法按时发放农民工工资。

　　据姜振帮介绍，李春电子项目分三个标段建设：新宇建设工程有限公司建设厂房、九江市第二建筑工程公司负责承建办公楼、赣州汇丰建设工程有限公司景德镇分公司负责内部装修。

　　按《施工合同》约定，姜振帮承建的厂房封顶后，李春电子须支付工程款为工程总造价的80%，即2240万元。

　　“至今，开发商仅支付了不到10%的工程款。”更让姜振帮难以接受的是，公司缴纳的几百万元工程保证金至今也未还。

　　为核实有关情况，记者多次联系李春电子负责人李春华，但电话一直无人接听。

　　资金链断裂项目停滞

　　“开发商资金链已经断裂了！”修水（九江）工业园区管委会副主任李进军坦言，为了解决欠薪问题，早在2015年春节前夕，修水县政府及园区管委会曾协调，让李春电子以土地抵押的方式，向融资公司借钱支付了390多万元农民工工资。

　　今年，李春电子的经济形势愈发严峻，难以支付拖欠的工程款和农民工工资。

　　据了解，按照有关规定，建设项目在办理《建筑工程施工许可证》后，开工建设前，建设单位（开发商）须按照工程合同价款的3%缴纳农民工工资保证金，保证金根据省、市、县各级项目审批权限实行层级监管，并实行专户存储、专项支取，任何单位和个人不得挪用。

　　遗憾的是，修水县城建局副局长彭光明向记者证实，李春电子至今既未办理《建筑工程施工许可证》，也未缴纳农民工工资保证金。

　　施工期间，姜振帮等建筑单位负责人曾多次催促开发商办理施工手续，但对方一直在拖。“你们先建，手续很快就会补过来的。”承建单位称，开发商当时这样承诺。

　　随着楼房逐层顺利通过建设部门核验，再加上县里有关领导先后多次视察工地，他们就对开发商的“能力”深信不疑了。

　　对此，彭光明进一步解释称，因为李春电子项目是一个加紧上马的招商引资项目。

　　“当时，开发商承诺会边建边办，后来曾多次催促办理，可是对方一直不肯交相关的材料和费用。”彭光明称，再后来，开发商资金链出现断裂，不仅办理《施工许可证》没有了下文，项目也停滞荒废了。

　　类似企业不止一家

　　事实上，在修水（九江）工业园，还有类似李春电子的企业存在。

　　与李春电子一墙之隔的九江翰衡机电有限公司，办公大楼正门尚未硬化，也未进行内部装修。一位不愿透露姓名的公司负责人直言不讳地说：“公司有债务纠纷，停产了，全面停产……”

　　江西高普新材料科技有限公司（九江国盛钢结构有限公司）厂房内同样是杂草丛生，对面是一个名为“奥普新科技”的项目。

　　此前的2013年11月7日，新法制报曾以《投资方资金短缺 九江三地多个项目停工》为题报道过，“奥普新科技”项目总投资6亿元，是修水县2012年度重点工程项目之一。因为未按规定办理相关建设手续，工程停工引发项目承建商及民工曾经多次抱团讨薪。

　　时隔三年，该项目依然处于荒废状态。

　　“奥普新项目，我们正在走起诉流程，并准备启动拍卖程序。”李进军回应称。

　　公开资料显示，2010年，为借助当地相对优越的区位条件，九江市政府在距离修水县200公里之外的九江市经济技术开发区划出一片3000亩的土地，用于设立修水（九江）工业园，一些企业陆续作为招商引资项目入驻。

　　李进军告诉记者，截至目前，工业园共引进了9家企业（项目），有5家企业正在运营。

　　当记者询问工业园目前的经济状况时，李进军表示，有一家企业每年能够带来几千万元财政收入。至于整个园区的经济状况，“目前还不便透露”。

　　异地设工业园引发系列问题

　　一些知情人士分析称，由于修水在异地设立工业园，给管理方面带来了挑战，这些管理障碍，在一定程度上加剧了问题解决的难度，造成了如今的尴尬局面。

　　在修水（九江）工业园，几名工作人员向记者抱怨，由于修水距离工业园200多公里，每次为了办证，他们的时间全部耗在路上，事倍功半、办事效率比较低。

　　个别企业负责人也透露，有些园区不能代办的事务，他们也要多次往返九江与修水。

　　在监管方面，职能部门权责也不清晰。

　　李进军也坦言，拿李春电子项目来说，在未批先建的情况下，县城建局未曾下发过一份《停建通知书》。

　　“尽管园区离县里很远，但修水县城建局、县规划局、县国土局经常来工业园检查、指导工作。” 李进军说。

　　对此，修水县城乡规划局规划监察大队副大队长周衍平予以否认：“我们从来没有去过九江（工业园），更不可能去那边执法。”

　　该局批后监管股负责人晏国斌也称:“他们没有对园区企业进行过监管，因为规划证并不是修水县发放的。”

　　九江市经开区管委会建设环保局有关工作人员表示，修水（九江）工业园隶属于修水县自行管理的“园中园”，该局甚少介入管理。

　　修水县国土资源局用地股股长晏儒松表示，工业园土地证是九江开发区发放的，该局未收取土地出让金。即便出现问题，需要收回土地，也应该按照属地原则进行监管。

　　异地讨薪也给农民工带来了不便。

　　农民工讨薪屡次碰壁后，把最后的希望寄托在劳动监察部门。

　　然而，九江市经开区管委会人力资源部的丁女士直言：“农民工讨薪得找修水县劳动部门，我们管不了。”

　　修水县劳动监察局局长梁文却告诉记者，由于修水（九江）工业园地处九江市，根据上级要求，园区所有事宜由修水（九江）工业园区管委会总负责，劳动监察局只负责配合调查。

　　见状，其他农民工也不愿意去200公里开外的劳动部门维权。

　　明晰管理权责建立制约机制

　　对此，江西师范大学政法学院副院长熊时升认为，这样的局面，是政府不依法行政导致的。政府在以后的监管中，要确立依法行政不动摇，加大把关的力度，严格适用相关的法律，从源头上避免出现上述类似困局。

　　省人大代表、江西刘锡秋律师事务所主任刘锡秋认为，相关政府部门确实难辞其咎。而在未批先建的背后，是一些地方政府的领导干部，有法不依有令不行。

　　江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉则表示，近年来，异地设立工业园已经成为很多地方发展工业的一个重要手段，尽管存在一些问题，也取得了明显的效果。从经济学角度来看，该模式叫做 “飞地经济”。



　　“修水（九江）工业园会出现目前的问题，与当地招商引资机制不完善、把关不严有很大关系。”麻智辉进一步分析称，修水工业园在招商引资过程中缺乏制约机制。从全国范围来看，工业园早期发展阶段，确实存在一些实力不足的企业入驻工业园是为了占用土地。随着工业园的发展，政府逐渐意识到了这点，会建立制约机制，规定企业建厂投产的时间，规定企业在一定时间内要达到一定的产值。如果企业没达到要求，政府就有权收回土地。

　　麻智辉建议，一方面，政府应该明确制约机制，规定企业的建设进度和产值效益,如果企业中途出现问题，就要及时收回土地，避免资源浪费；另一方面，九江市与修水县在管理上要权责明晰，政府也要明确“谁招商谁负责到底”的责任，从而避免盲目上马风险项目。

　　文/图 首席记者付强（来源：中国江西网-新法制报）